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我国农产品拍卖遭遇政策性瓶颈

2021-12-09 中国花卉园艺(版权归原作者所有,如若侵权,请联系后台处理)

2013年,全国农产品拍卖成交额为20.8亿元,同比减少8.6%,占总业务比重不足0.3%。在这一年中,尽管不乏经过10年经营、发展成为国内最大、亚洲第二花卉拍卖市场的昆明国际花卉拍卖交易中心等具有典型意义的案例,但业务总量小、波动大是近年来农产品拍卖发展中呈现的主要特点。从历史数据看,2009年金融危机中该板块曾是少数拍卖业务逆增长的板块之一,2012年是行业增幅最大的板块,而2013年却成为惟一负增长的业务种类。

分析农产品拍卖“叫好不叫座”的原因,政策性瓶颈是主要因素。尽管近年来国务院办公厅下发文件,指导加强鲜活农产品流通体系建设,鼓励引入拍卖等现代交易模式,同时作为拍卖行业主管部门的商务部提出要寻找突破口、借鉴国外经验、加大政策支持力度,对农产品、大宗商品实施拍卖,但由于新中国成立以来人们长期受到“重生产轻流通”的思想束缚,国家在农产品流通方面的投入远低于在生产方面的投入,惠农政策主要向农业生产领域倾斜,很多已有的优惠政策措施没有真正得到落实。

2013年,中国拍卖行业协会经系统调研、对比中外农产品拍卖情况后发现,农产品拍卖与农产品批发市场都具有相同的公益性特征,亟须相关法律明确其公益性行业定位并配套相应优惠政策加以扶持。

日本 100%的金枪鱼和绝大部分鲜活农产品由批发商通过拍卖销售给中间批发商或其他买卖参与者,只有个别特定品种的商品进行对手交易。经过近百年的发展,日本已形成了从农产品生产到流通的整套理论和体制,主要特点是具有健全的法律法规,组织化程度极高的农民协会,高效运行的竞争机制,严格的农产品市场准入制度以及拍卖、网络等现代化的交易方式和手段。

荷兰 有80%以上的水果、蔬菜等农产品和95%的花卉是通过拍卖行分销的。拍卖不仅推动荷兰农业的发展,而且推动了荷兰农产品特别是花卉产品的出口,使荷兰成为欧盟重要的农产品出口国和全球最大的花卉出口国。

中国 云南昆明的斗南花卉拍卖作为我国先行先试的农产品拍卖试点,经过10年探索,已成为集花卉拍卖交易、标准推广、新品种引进、信息服务等为一体的公益性服务企业。2013年共举行花卉拍卖355场,实现拍卖成交额4.03亿元,对我国农产品拍卖市场起到了引领作用。这一成绩与云南省、市、县三级政府持续的资金、土地等优惠政策及大力扶持密不可分。

总之,与主要开展农产品拍卖的国家相比,目前我国90%以上的鲜活农产品、95%以上的蔬菜流通是由农产品批发市场承担,中国的农产品拍卖还处在尚未起步阶段。因此,对于从事农产品批发、拍卖的企业和政府部门应制定区别于一般商业性经营企业的优惠政策,鼓励农产品流通从业者的积极性,并保障其收益的实现,从而真正使中国的农产品流通通过拍卖市场提升发展水平。